創新潮起活力涌
2019-01-19 18:00:00   來源:梵凈山旅游網   

【聚焦兩會】創新潮起活力涌

——銅仁市人大常委會改革創新綜述

 

習近平總書記指出:“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,必須長期堅持、不斷完善”。近年來,銅仁市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹習近平總書記關于人民代表大會制度的重要論述,緊扣“兩個機關”建設,以改革創新的思維舉措,在務求監督實效、激發代表履職活力、夯實基層基礎等方面積極探索、勇于實踐、敢于創新,不斷取得新進展、新成效。

 




 

全市人大代表工作座談會在沿河自治縣召開

 

依法監督務求實效

 

人大監督是憲法和法律賦予的重要職權。市人大常委會始終堅持問題導向,聚焦經濟社會發展和民生改善中的重點領域、重大問題和關鍵環節,積極創新監督方式,做強做實做優監督工作,人大監督取得明顯實效。

 

監督審計整改敢于亮劍。長期以來,審計問題整改監督一直是地方人大監督工作的軟肋,審計查出問題整改不到位、不徹底,“屢審屢犯、屢改屢犯”現象一直沒有得到很好解決。為加強監督審計整改工作,市人大常委會把加強審計查出突出問題整改監督納入深化改革重點內容,在全省率先制定出臺了《銅仁市人大常委會關于審計查出突出問題整改監督辦法》,依法對市本級預算執行、政府性資金投資項目、市級國有企業和事業單位的財務收支審計等查出突出問題的整改情況進行監督,并對整改責任、整改期限、結果運用進行明確,進一步強化了過程監督、整改效果監督。2016年10月,市人大常委會議首次聽取和審議了兩個單位關于審計查出突出問題的整改情況報告,并進行了滿意度測評。會后又組織部分市人大代表對這兩個單位報告的整改情況進行視察。通過強化審計問題整改監督,使人大監督更具針對性和可操作性,有效提升了監督的質量和效果,每年審計查出突出問題的整改率都達到了100%。

 

監督建議辦理務求實效。近年來,市人大常委會在增強監督剛性、務求監督實效上積極探索,結合實際先后制定出臺了《銅仁市人民代表大會代表建議辦理辦法》《銅仁市人民代表大會代表建議辦理監督辦法》,對代表建議的辦理工作,分交辦、反饋、跟蹤監督、結果運用等各個環節作出明確規定,實現全過程、閉環式的監督。例如市人大常委會針對代表反映的銅仁市中心城區中小學“大班額”問題、錦江流域環境污染問題,自2013年來連續5年采取不同的監督方式持續開展監督,督促問題整改,推動了中心城區中小學“大班額”問題的較好解決,保持了錦江流域水常青岸常綠。為保證監督見實效,市人大常委會不斷創新監督方式,還制定出臺了《銅仁市人大常委會決議決定執行和審議意見辦理監督辦法》,緊盯人民群眾關心關注的重點難點問題,綜合運用代表視察、專題詢問、工作評議等多種方式開展監督,持續聚焦、連年問效,直到問題得到真正解決,彰顯了人大監督“鐵腕”本色,實現了人大監督提質增效。

 

監督干部履職務實擔當。運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展是各級領導干部的必備素質。市人大常委會以增強國家機關公職人員依法行政、公正司法的法治意識和自覺接受人大監督的人大意識為主線,在堅持和完善任前法律知識考試、組織被任命人員向憲法宣誓的基礎上,重點對常委會任命干部的任后監督進行了深入探索。先后制定出臺了《銅仁市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》《銅仁市人民代表大會常務委員會工作評議辦法》《銅仁市人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》。市二屆人大以來,針對人民群眾關心關注的民生熱點,聚焦安居工程、易地扶貧搬遷、學前教育、生態環境保護等工作,每年選擇一個政府組成部門開展工作評議,每次人大常委會會議聽取2-3名政府組成部門負責人的履職情況報告,全面了解其遵守憲法和法律、執行人大常委會決定決議、辦理代表意見建議、依法履職等情況,并進行滿意度測評,把測評結果作為單位和干部績效目標管理考核的重要依據。對干部任后監督的發力,由表及里,真正觸及了監督對象的思想靈魂,極大地增強了政府組成部門及人大任命干部的法治意識、履職意識、公仆意識。

 


 

專題詢問中心城區空氣環境質量管控
 

代表履職靈活高效

 

尊重代表主體地位、充分發揮代表作用,是人民當家作主的重要體現,是人大工作生機與活力的重要基礎。市人大常委會高度重視代表工作,精心選擇活動主題,積極組織、引導、支持各級人大代表依法履職,把思想統一到推動脫貧攻堅上來,把目光聚焦到解決民生實事上來,把力量匯聚到助推發展上來,讓代表履職既順應新時代新形勢,又符合新任務新要求。

 

“五項行動”,全力助推脫貧攻堅。在全國上下決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵階段,市人大常委會應勢而動,迅速組織全市三級人大深入開展“監督問效、聯組共推、結對幫扶、集言獻計、帶頭引領”五項行動,合力助推脫貧攻堅。自2016年“五項行動”開展以來,全市10276名各級人大代表和439名人大干部積極參與,到基層聽民聲、入村寨促產業、進農家結窮親,真情實意幫、真金白銀扶、真抓實干推。共結對幫扶12707戶貧困戶,協調幫扶資金2709萬元,指導和引領群眾創辦產業類項目277個,幫助發展各類產業基地1288個,促進人均增收1135.7元。銅仁市人大“五項行動”助推脫貧攻堅的做法和經驗得到了省人大常委會領導的肯定性批示,省委改革辦在2017年10月《貴州改革情況交流》上專文刊載銅仁人大深化改革助推脫貧攻堅經驗。

 

“民生監督”,落細落實為民舉措。市人大常委會堅持把“關注民生、傾聽民意、化解民憂、維護民利”作為創新代表履職的立足點,充分發揮基層人大代表熟悉情況、與群眾聯系密切的天然優勢,創新開展人大代表民生監督工作,組織引導廣大代表對各項惠民政策的落實、為民項目的建設、利民資金的使用進行監督。自開展人大代表民生監督工作以來,民生監督小組進村入戶訪、深入實地看、組織群眾評,研究優化農村產業發展規劃、排查易地扶貧搬遷項目安全隱患、協調化解群眾矛盾糾紛,把涉及民生的事落細落實。民生監督工作的深入推進,促進了惠民政策的精準落實、民生項目的精準實施、民生資金的精準使用,督出了“效率”、督出了“廉潔”、督出了“和諧”,得到了廣大人民群眾的真心擁護和點贊。

 

“聯組活動”,拓展代表履職空間。為充分發揮人大代表作用,自2015年以來,市人大常委會積極探索人大代表閉會期間的履職活動,創造性推出了代表小組聯組活動新形式,在全省率先出臺了《銅仁市各級人民代表大會代表小組聯組活動暫行辦法》,以“地域相近、功能相通”的原則,把全市360個代表小組劃分為101個片區代表聯組,推行資源聯享、民情聯通、活動聯抓、發展聯推代表工作“四聯法”,推動區域內基礎設施共建共享、產業發展互動互促、環境整治齊抓共管。如石阡縣2個片區代表小組聯組助推產業發展,推動發展生態茶和經果林產業1萬多畝。沿河自治縣人大與鄰近的重慶市酉陽縣人大,就城鎮建設和重大項目建設聯組開展代表視察調研活動,共同為區域經濟社會發展把脈問診,開辟了人大跨境聯合履職的新方式。代表工作“四聯法”的全面推廣落實,有效凝聚了各級人大之間的合力,打破了代表履職地域局限,延伸和拓展了代表活動空間,代表履職實效、代表履職力度進一步彰顯。

 


 

沿河自治縣人大和酉陽自治縣人大組織代表聯組開展視察

 

自身建設扎實有效

為使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關,市人大常委會緊扣時代脈搏,把自身建設放在重要位置,強化統籌指導,突出品牌塑造,夯實基層基礎,不斷推動全市人大工作與時俱進。

 

強化統籌,凝聚人大工作合力。市人大常委會堅持全市人大“一盤棋”推進思路,不斷加大統籌力度,強化對縣區、鄉鎮人大工作的指導,先后制定了全市人大常委會主任聯席會議、常委會組成人員聯系縣鄉人大等制度,建立起各級人大互聯互通、協調配合的聯系機制。大力爭取市委支持,以市委文件出臺了關于進一步加強人大工作和建設的意見,從市縣人大對應設置專委會和常委會工作機構、開展人大系統業務培訓和經驗交流、積極推進省市縣三級人大聯網工作、指導縣鄉人大代表選舉等方面提出務實措施,條條對癥下藥、有的放矢,對提高上下級人大工作聯系規范化、科學化水平起到積極推動作用。市、縣、鄉三級人大之間的密切聯系互動,構建起全市人大工作一盤棋、干事一條心、發展一股勁的格局,凝聚起全市人大內強素質、外樹形象的強大合力。

 

突出特色,打造人大工作品牌。市人大常委會按照“一縣一品”的思路,加強與區縣人大的聯動,支持和指導區縣人大結合實際、突出特色打造履職品牌,并及時總結提煉,將工作中好的經驗和做法上升到制度層面,固化為指導工作的長效機制,力爭點上經驗面上開花。具體工作中,堅持每年召開全市人大主任座談會、專項工作推進會、宣傳信息工作會,從各方面指導和支持區縣人大至少打造1項“叫得響”的亮點工作,取得較好成效。比如德江縣人大的代表聯組活動、石阡縣人大的民生監督工作、思南縣人大的街道人大規范化建設等,都成了人大履職的品牌亮點。

 

規范建設,夯實人大工作陣地。為夯實人大工作基層基礎,市人大常委會突出加強對全市鄉鎮人大規范化建設的指導,在總結提煉實踐經驗的基礎上,以“陣地建設標準化、人員隊伍專職化、履職行為規范化、服務群眾經常化、保障機制長效化”為目標,制定出臺了《關于加強鄉(鎮、街道)人大規范化建設的實施意見》,做到“八有”(有統一規格的牌子、有辦公場所及必備的辦公設備、有代表活動室、有學習資料、有工作制度、有工作臺賬、有工作經費、有宣傳陣地),實現“五規范”(規范工作機制、規范工作程序、規范履職行為、規范自身建設、規范代表活動)的標準,推出了一系列抓“實”機構建設、抓“強”隊伍建設、抓“牢”硬件建設的操作細則,為鄉鎮人大建設和工作提供了遵循。全面推進鄉鎮人大規范化建設的銅仁實踐引起廣泛關注,得到了上級人大的高度肯定。2017年6月,銅仁市石阡縣代表貴州省在全國推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會上進行交流,全國人大常委會辦公廳在《聯絡動態》專文刊發、省人大常委會領導作出批示推廣銅仁經驗。

 


 

人大代表領辦產業基地

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